长期护理保险的理论与实践 徐敬惠, 梁鸿

出版社 ‏ : ‎ 复旦大学出版社; 第1版 (2019年7月9日)

出版日期 ‏ : ‎ 2018年9月1日

品牌 ‏ : ‎ 复旦大学出版社

语言 ‏ : ‎ 简体中文

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序言 “病有所医、老有所养”是每个人最朴素的人生愿望,也是衡量社会发展文明程度的重要标志。面对养老问题的态度，代表着社会对生命的尊重、对人生价值的认可和对社会发展规律的敬畏。 党的十八大以来，党和国家从基本方略层面提出实施积极应对人口老龄化的战略安排。党的十九大报告明确“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的要求，为全社会发展老龄事业指明了方向。作为对国家养老顶层设计的积极呼应，2016年6月，人社部印发《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），以“十三五”期间基本形成与我国国情相适应的长期护理保险制度政策框架为目标，正式开展长期护理保险政策试点。其后，不仅首批15个全国试点城市和2个重点联系省份陆续出台实施文件并启动试点，其他城市也在积极跟进中，仅2017年全国已有近20个城市开展长期护理保险试点，2018年还将有30余个城市开始进行制度的探索与实践。 作为过去及未来一段时间内全球面临的共同课题，世界范围内都在针对人口老龄化不断研究并寻求更好的解决方案，特别是针对老龄化带来的老年人健康护理问题，各国通过建立并完善不同形式的长期护理保险制度满足多样化的养老需求，给予个人经济、服务、精神等层面的多重保障。我国长期护理保险制度结合基本国情，从医养结合的角度出发，探索实现家庭养老向社会化、专业化服务模式的转变,能够更有效地分担家庭护理的经济与人力负担，帮助失能老人有尊严地安享晚年，具有积极的社会效应。 虽然长期护理保险制度已在多个老龄化国家建立并取得了一些较为成熟的经验，但是作为一个发展中的人口大国，我国是世界上唯一一个老年人口超2亿人的国家，仅失能、半失能老人就预计达4000万人左右，并随着家庭结构核心化、女性就业率不断上升、独居老人与空巢老人数量快速增加等趋势的影响，传统养老模式面临挑战，正在逐步发生变化。因此，在更加严峻的社会老龄化及养老形势下，我国长期护理保险制度建设必将更特殊、更紧迫，也将更艰巨。 面对这样一项艰巨而复杂的工程，在《指导意见》发布的一年半的时间里，各地政府与保险行业同心协力,通过发挥优势互补开展建设性的合作，使得长期护理保险政商合作模式逐步深化，在制度试点方面不断取得新的成效与进展。与此同时，长期护理保险试点作为一项新生事物，在试点过程中也遇到了新的问题和挑战，引起社会公众的广泛讨论与建言建策。因此，中国太平洋保险与复旦大学合作开展长期护理保险课题研究，致力于将理论研究和实践经验相结合，通过《长期护理保险的理论与实践》一书展示国内外长期护理保险的发展历程和我国制度试点的阶段性成果，提出保险行业作为我国长期护理保险制度建设重要参与者的研究、认识与思考，以期为后续试点工作的开展和政策完善提供参考。 本书认为，我国的人口老龄化对于全社会而言不仅是一种风险考验，其中富含的重大机遇和发展活力同样值得开发与挖掘，而长期护理保险制度的试点就是这样一种探索。 进一步健全完善全民多层次社会保障体系，促进社会稳定和谐发展。长期护理保险制度的试点将在简单的经济弥补形式外引入或促进养老服务供给，通过真正实现“筹资+支付+服务”的全流程产业链打通，不断丰富我国社会保障体系的内涵，并将弥补目前在养老保险和医疗保险覆盖之外的保障空缺，减轻社会压力、缓解社会矛盾，提高全体人民的总体保障水平，实现社会可持续的、和谐的发展，有益于社会进步。 创新社会治理的新理念和新举措，巩固社会保险领域“管办分离”的政商合作模式。党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，也就是通过广泛动员全体社会成员，激发出社会参与的强大能动力量。集众人之智,成众人之事，长期护理保险制度的重要性、复杂性毋庸置疑，这决定了商业保险公司在制度建设中具有不可推卸的责任并将能够发挥重要的作用，有利于促进社会保险领域“政府主导,政商合作”模式的进一步发展、丰富和深化。 发展养老事业和产业，助推新常态下的经济增长。社会老龄化程度的加深在结束人口红利的同时也带来老年人服务需求的增加，将可能形成新的市场机遇。长期护理保险制度的建立，从需求端看，能够提高群众的获得感，解除劳动力的后顾之忧，释放消费潜力；从供给端看，是一种鼓励养老服务业发展的政策利好信号，并通过规范服务供给、完善标准体系、加强人才培育来提高引导和支持力度，促进相关领域的产业转型升级和就业发展。 不忘初心,方得始终，长期护理保险制度在我国的发展仍然任重而道远。未来，中国太平洋保险将不忘承诺与信念，坚守自身的社会责任和担当，继续深入参与长期护理保险制度建设，不断在增进民生福祉、促进老年人事业发展方面发挥自己独特的优势。 中国太平洋人寿保险股份有限公司董事长 徐敬惠 2018年6月